支持民營企業(yè)開采!佛山印發(fā)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案

　　近日，《佛山市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案》(下稱《方案》)已由佛山市政府辦公室印發(fā)。近日，《佛山市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案》(下稱《方案》)已由佛山市政府辦公室印發(fā)。《方案》包含6大方面19條措施，旨在統(tǒng)籌做好砂石行業(yè)促生產(chǎn)、保供應、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作。

　　一、促進砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　《方案》提出，優(yōu)化砂石開發(fā)布局。禪城、南海和順德區(qū)為禁止開采區(qū)，保持高明區(qū)8個、三水區(qū)2個的采石場總量控制指標不變。根據(jù)廣東省下達佛山市建筑碎石類建筑石料年產(chǎn)1000萬立方米(實方，下同)的產(chǎn)能要求，確保在2022年年底前分別完成年產(chǎn)800萬立方米和200萬立方米的達標達產(chǎn)任務。鼓勵將采石場與機制砂石項目統(tǒng)一規(guī)劃布局，鼓勵新設采石場同步配套20%以上的機制砂產(chǎn)能。

　　完善機制砂石應用標準體系。根據(jù)原料品質(zhì)、工藝水平等劃分產(chǎn)品出廠等級，實行分級利用，提高砂石成品率。引導企業(yè)建立實驗檢測中心，建立健全實驗檢測管理要求，引進第三方評價制度，加強對原料品質(zhì)的監(jiān)測和控制能力。鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度，建立生產(chǎn)企業(yè)和應用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。根據(jù)廣東省制定的不同行業(yè)、不同項目類型、不同礦石成分機制砂水泥混凝土用料配比標準，加強標準宣貫和技術培訓，確保工程質(zhì)量安全。

　　推進機制砂石行業(yè)技術改造升級。支持企業(yè)使用國內(nèi)先進工藝技術及設備，依法依規(guī)淘汰落后工藝和裝備，推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合綠色發(fā)展、碳達峰碳中和工作，將機制砂石行業(yè)技術創(chuàng)新納入我市科技創(chuàng)新項目支持范圍，利用技術市場交易體系平臺、產(chǎn)業(yè)垂直技術市場等為主體的創(chuàng)新生態(tài)圈，鼓勵開展機制砂石行業(yè)相關創(chuàng)新技術成果轉(zhuǎn)化。用好技術改造固定資產(chǎn)投資獎補政策，鼓勵企業(yè)加大在礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物流儲運、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等方面的投入和技術改造。

　　嚴格河砂開采管理?？茖W合理論證全市涉及規(guī)劃清單任務的河流有關采砂條件，嚴格規(guī)范河砂開采和河道治理，規(guī)范和引導疏浚砂利用工作。

　　嚴格規(guī)范海砂使用。加強海砂運輸、裝卸(過駁)、銷售、使用全鏈條全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行淡化海砂使用標準，從嚴管控氯離子含量，確保淡化海砂質(zhì)量符合使用要求。建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品供應檔案制度。加強海砂使用監(jiān)管力度，嚴格控制海砂使用范圍，嚴禁建設工程使用違反標準規(guī)范要求的海砂，嚴禁在預應力混凝土、鋼纖維混凝土和有特殊要求的鋼筋混凝土中使用海砂。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構促進綠色發(fā)展。力促新建礦山達到綠色礦山標準。鼓勵規(guī)模大、技術力量強、信譽好的企業(yè)進入砂石開采、加工、儲運、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，并向預拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持現(xiàn)有建筑企業(yè)建設砂石、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產(chǎn)綜合基地。通過市場化法治化手段引導粗放型或小型企業(yè)實施兼并重組，壓減、改造機制砂石低效產(chǎn)能，有效改變“小、散、亂”局面。加大對小型破石場、破碎廠的監(jiān)管力度，穩(wěn)定砂石供應質(zhì)量。依法查處違反資源環(huán)境法律法規(guī)的企業(yè)，加大對廢棄礦山的環(huán)境治理及生態(tài)修復力度。

　　二、推進替代砂源再生利用方面

　　《方案》明確，支持廢石尾礦綜合利用。支持持證礦山企業(yè)綜合利用尾礦資源，鼓勵企業(yè)將正常開采條件下產(chǎn)生的廢石棄土用作生產(chǎn)建筑碎石和機制砂，其相關收益無需補征收礦業(yè)權出讓收益和另行辦理采礦登記。固體類礦山新立采礦權出讓前，在儲量核實、編制開發(fā)利用方案和采礦權出讓收益評估時應將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價資源全部納入。

　　鼓勵利用廢舊資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產(chǎn)砂石替代材料，鼓勵優(yōu)先使用再生砂石及再生砂石生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。開展工業(yè)固體廢物綜合利用第三方評價，確定綜合利用工業(yè)固體廢物的種類和數(shù)量，企業(yè)依據(jù)評價結(jié)果按照有關規(guī)定申請享受稅收優(yōu)惠政策。清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。

　　推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。支持工程建設項目在批準的建設工期和占地范圍內(nèi)臨時采挖砂石資源用于本工程建設。對經(jīng)批準設立的工程建設項目和整體修復區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售，銷售收益作為其他國有資源(資產(chǎn))有償使用收入納入地方財政管理。鼓勵上述砂石土用于生產(chǎn)建筑碎石和機制砂。

　　此外，對已關閉、廢棄或礦權已滅失的采石場和采礦許可證證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)仍有資源的，佛山支持鼓勵在完善相關手續(xù)后，依法依規(guī)以招標拍賣掛牌方式重新出讓采礦權，促進資源科學合理安全再利用。佛山鼓勵和支持國有企業(yè)在市場配置資源中發(fā)揮重要作用，利用自身優(yōu)勢參與市場競爭。

　　接下來，佛山還將優(yōu)化營商環(huán)境，堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道開采等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權益。
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