山東規(guī)范推進(jìn)“凈礦”出讓 免去礦權(quán)人后顧之憂
近日,山東省自然資源廳出臺(tái)《山東省“凈礦”出讓工作指導(dǎo)意見(試行)》。
山東規(guī)范推進(jìn)“凈礦”出讓 免去礦權(quán)人后顧之憂
近日,山東省自然資源廳出臺(tái)《山東省“凈礦”出讓工作指導(dǎo)意見(試行)》。
“凈礦”出讓是我國礦業(yè)權(quán)出讓制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新,“凈礦”出讓是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)工作處置到位,競得人不受土地、地面附著物等權(quán)益制約,且按規(guī)定能夠及時(shí)辦理采礦登記等手續(xù)的采礦權(quán)出讓行為。
2019年12月,按照中辦、國辦關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革要求,自然資源部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》,將“積極推進(jìn)‘凈礦’出讓”作為11項(xiàng)改革任務(wù)之一,要求先行開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓試點(diǎn),做好與用地等審批事項(xiàng)的銜接,以便礦業(yè)權(quán)出讓后,礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。
2020年6月,為貫徹落實(shí)部7號(hào)文精神,山東省自然資源廳制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》,要求各市積極探索“凈礦”出讓;印發(fā)了《山東省自然資源廳關(guān)于開展礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓試點(diǎn)工作的通知》,選取平度、萊州、青州、平邑等縣(市、區(qū)),利用1年左右時(shí)間開展采礦權(quán)“凈礦”出讓試點(diǎn),根據(jù)試點(diǎn)成果,建立形成全省可復(fù)制、可推廣的 “凈礦”出讓制度規(guī)范。截至目前,4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已完成“凈礦”出讓試點(diǎn)工作,積極研究規(guī)范推進(jìn)“凈礦”出讓工作的經(jīng)驗(yàn)做法,臨沂市率先出臺(tái)了《臨沂市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于全面開展“凈礦”出讓工作的通知》。
山東省自然資源廳根據(jù)山東省試點(diǎn)地區(qū)成功做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),先后到青島、濰坊、臨沂等地開展實(shí)地調(diào)研,在征求了山東省各市自然資源主管部門、廳相關(guān)處室、單位的意見,進(jìn)行修改完善的基礎(chǔ)上,于12月7日經(jīng)廳長辦公會(huì)研究審議通過《山東省“凈礦”出讓工作指導(dǎo)意見(試行)》。
《意見》主要包括三個(gè)方面內(nèi)容,從“凈礦”出讓條件、工作步驟、工作要求等方面指導(dǎo)山東省“凈礦”出讓工作。
一是規(guī)定了“凈礦”出讓條件。明確“凈礦”出讓要符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求,出讓范圍界線準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰、無爭議,出讓范圍內(nèi)地質(zhì)儲(chǔ)量等技術(shù)資料已完備,出讓后按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),即可開展相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)準(zhǔn)備,無影響開采活動(dòng)的情形。
二是規(guī)定了“凈礦”出讓工作步驟。明確了“凈礦”出讓要制定出讓工作方案、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、組織公開出讓、依法簽訂出讓合同等。
三是提出了“凈礦”出讓工作要求。依法依規(guī)完善用地用林等審批手續(xù),簡化采礦權(quán)審批程序,強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理,新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)等。
《意見》的出臺(tái),將有力推動(dòng)山東省“十四五”期間重點(diǎn)發(fā)展200-800萬噸級(jí)機(jī)制砂石生產(chǎn)線,建設(shè)一批大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地的建設(shè)任務(wù)。山東未來砂石發(fā)展形勢(shì)向好。
《山東省“凈礦”出讓工作指導(dǎo)意見(試行)》全文如下:
山東省“凈礦”出讓工作指導(dǎo)意見(試行)
為指導(dǎo)山東省礦產(chǎn)資源“凈礦”出讓工作,明確“凈礦”出讓工作程序,按照《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》《山東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合山東省實(shí)際,制定本指導(dǎo)意見。
一、“凈礦”出讓條件
(一)符合國土空間規(guī)劃;
(二)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃;
(三)符合國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;
(四)出讓范圍符合用地、用林、用海等要求;
(五)采礦權(quán)出讓范圍界線準(zhǔn)確、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權(quán)屬清晰,無爭議;
(六)開采礦種符合礦業(yè)權(quán)差別化管理要求;
(七)采礦權(quán)出讓收益已評(píng)估;
(八)出讓范圍內(nèi)地質(zhì)儲(chǔ)量已查明,編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾等方案所需的技術(shù)資料已完備;
(九)出讓范圍內(nèi)土地及其地上附著物、電力設(shè)施、道路、歷史遺留資產(chǎn)等補(bǔ)償事宜已協(xié)商處置到位;
(十)采礦權(quán)出讓后,受讓人按規(guī)定辦理采礦權(quán)登記,涉及臨時(shí)占用或永久使用土地的,依法辦理審批手續(xù),相關(guān)工作完成后,即可進(jìn)場(chǎng)開展相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)準(zhǔn)備工作,無影響開采活動(dòng)的情形;
(十一)其他符合“凈礦”出讓條件的情形。
二、“凈礦”出讓工作步驟
(一)制定出讓工作方案
縣級(jí)自然資源主管部門依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的出讓條件、規(guī)劃區(qū)塊和前期準(zhǔn)備工作情況,組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室,研究確定擬出讓礦業(yè)權(quán)礦區(qū)范圍,征求生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、應(yīng)急等部門和出讓范圍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)意見,編制“凈礦”出讓工作方案,報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府審批同意后組織實(shí)施。
市級(jí)“凈礦”出讓工作方案,由市自然資源主管部門組織研究確定并組織實(shí)施。
省級(jí)“凈礦”出讓工作,執(zhí)行《山東省自然資源廳礦業(yè)權(quán)出讓工作流程》規(guī)定。
(二)現(xiàn)場(chǎng)踏勘
按照“凈礦”出讓工作方案,縣級(jí)自然資源主管部門組織相關(guān)部門及礦區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村民代表現(xiàn)場(chǎng)踏勘,出具踏勘報(bào)告,簽署書面意見。
省、市級(jí)“凈礦”出讓工作要會(huì)同縣級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,編制現(xiàn)場(chǎng)踏勘報(bào)告。
踏勘報(bào)告主要內(nèi)容包括:
1.出讓范圍;
2.資源狀況;
3.礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況;
4.土地利用現(xiàn)狀、原有設(shè)施、道路情況等;
5.查明土地以及地上附著物的位置、地類、權(quán)屬等情況;
6.核實(shí)與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、國家級(jí)公益林、不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍等各類保護(hù)范圍重疊情況。
7.其他需要說明的情況。
(三)處置補(bǔ)償方案
按照“凈礦”出讓工作方案明確的職責(zé)分工,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、地上附著物產(chǎn)權(quán)人等權(quán)益人進(jìn)行確認(rèn),擬定處置補(bǔ)償方案,在礦山所在地經(jīng)公示無異議后,簽訂補(bǔ)償協(xié)議。
(四)組織公開出讓
通過縣級(jí)以上公共資源交易平臺(tái)向社會(huì)公開出讓。出讓公告應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定,不得設(shè)置排他性條件。
(五)簽訂出讓合同
競得人應(yīng)當(dāng)在交易結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi),按照要求簽訂成交確認(rèn)書。簽訂成交確認(rèn)書后5個(gè)工作日內(nèi),出讓人應(yīng)按出讓公告發(fā)布渠道將成交結(jié)果向社會(huì)公示,公示期不少于10個(gè)工作日。經(jīng)公示無異議后,方可簽訂出讓合同。
三、工作要求
(一)依法依規(guī)完善用地等手續(xù),工業(yè)廣場(chǎng)等用地,符合條件的,可探索同步辦理礦業(yè)權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)等手續(xù)。
(二)進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理,推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓,簡化礦業(yè)權(quán)審批程序,強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理。
(三)新建礦山要編制綠色礦山建設(shè)方案,按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。
(四)本指導(dǎo)意見作為“凈礦”出讓工作規(guī)范要求,各地可結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。在實(shí)施過程中遇到的問題,及時(shí)報(bào)告省廳。